青島市城鄉建設委員會
關于加強工程勘察設計管理提升行業發展水平的通知
青建辦字〔2014〕52號
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各區（市）建設行政主管部門（即墨市規劃局），各建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構，各有關單位：
????為實現“率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市”的宏偉目標，工程勘察設計行業承擔著重要任務。為進一步提高我市工程勘察設計水平，現將有關要求通知如下：
一、建設單位要高度重視勘察設計工作
建設單位在工程建設活動中處于主導地位，建設單位的重視和支持是做好勘察設計工作的前提。勘察設計工作是工程建設的靈魂，是工程質量的基礎，是又好又快發展的關鍵；沒有好的勘察設計文件，就不可能有高品質的建設成果，勘察設計工作對工程質量、功能、造價、使用年限等有著重大影響。勘察設計隊伍是勘察設計質量的基礎，合理的取費和工期是勘察設計質量的重要保障。建設單位要高度重視勘察設計工作，堅持貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，本著對企業、對社會、對人民負責的態度，擇優選擇勘察設計單位，按國家規定支付合理的費用，為勘察設計單位提供合理的工作周期和其他保障，嚴禁強迫勘察設計單位違反勘察設計工作程序和標準規范開展業務。
二、勘察設計單位要高度重視勘察設計質量
質量是勘察設計工作的生命線。各勘察設計單位要按照有關要求，加強人員培訓教育，不斷提高人員素質水平，并保持人員相對穩定；要加強單位內部質量控制體系建設，完善工作機制，健全包括質量責任制在內的各項制度，不斷提高工程勘察設計質量水平；不得壓價競爭，嚴格執行規定的收費標準；不得壓縮合理工期，要為設計人員提高設計質量營造良好的從業環境；對于建設單位強制壓價、壓縮合理工期等違法行為，要自覺抵制，并及時向項目所在地的建設行政主管部門匯報；要按照質量優先、兼顧效率的原則，適應新形勢下提速增效的要求，采取有效措施不斷提高工作效率，為建設單位提供優質高效的服務。
三、施工圖設計審查單位要切實起到勘察設計質量把關作用
各施工圖審查機構要增強服務意識，健全工作制度，加強機構建設，加強施工圖審查質量控制體系建設；要全面履行辦事公開制度，將辦事程序、時限、條件等事項通過網絡、媒體、宣傳單和辦公場所上墻等方式公開；設立舉報投訴電話，自覺接受社會監督；嚴格遵守時限，確保按照法規要求的和承諾的時限完成審查工作；對市重點工程和委托方有特殊需要的項目，納入快速通道，優質高效地開展工作；加強審查隊伍建設，對施工圖設計審查工作人員加強培訓教育，統一思想認識，統一審查標準；適應新形勢下審查工作質量和效率的需要，各審查機構要根據實際情況適當增加審查專業技術人員，進一步提高審查工作人才保障能力；對審查中發現的一些典型問題，要印發施工圖審查技術信息，并報請建設行政主管部門組織勘察設計單位技術人員進行培訓學習。
四、各級建設行政主管部門要進一步加強監管
各級建設行政主管部門要進一步提高依法行政和公共服務的水平，不斷提高行政效能。要認真組織開展勘察設計及施工圖審查質量抽查活動，并視檢查情況，通報處理一批工作質量差、內部管理差、市場行為差的審查機構、勘察設計單位及其從業人員，督促質量責任制在全行業落到實處。嚴格落實《建設工程質量管理條例》，對任意壓縮合理勘察設計工期、授意降低勘察設計質量標準等違法違規的建設單位，各級建設行政主管部門要依法嚴格查處，進一步規范建設單位的勘察設計業務委托行為，消除質量隱患。
深入開展勘察設計質量專項治理工作，強化工程勘察的現場工作質量控制和室內試驗工作質量管理以及工程設計的工程建設強制性標準執行、設計方案論證和規范設計變更管理；修編全市勘察設計質量常見問題技術導則，組織開展勘察設計質量、施工圖審查質量自查和檢查工作；要突出抓好當前群眾反映強烈的各類設計質量問題的查處工作，保障人民群眾生活品質，全面提升勘察設計質量水平；加強培訓和宣傳，明確質量責任，提升工程勘察設計人員質量意識和責任意識，加大勘察設計質量責任的追究和懲處力度。
五、規范市場秩序，凈化行業發展環境
（一）強化市場行為動態監管。認真開展勘察設計市場專項檢查，通過定期不定期開展市場行為抽查活動，強化動態監管，嚴格市場準入和清出制度，依法查處超越資質范圍承攬業務、掛靠經營、倒賣證章等各類違法違規市場行為，加快培育工程勘察勞務市場，規范工程勘察企業勞務分包行為，推動工程勘察設計市場秩序進一步好轉。
（二）規范外地企業入青信用登記管理。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于規范建設行業外地企業入青信用登記管理的通知》要求，結合行業特點，進一步規范外地入青勘察設計企業的管理，建立統一、開放、競爭、有序的市場格局，保障我市工程勘察設計行業持續健康發展。
（三）完善工程勘察設計行業誠信體系建設。修訂《青島市勘察、設計單位和從業人員誠信記錄管理辦法（試行）》文件，完善勘察設計企業及從業人員態誠信記錄數據庫功能，推行誠信評價結果公示公開，加強與有關部門的誠信記錄信息互聯互通，強化誠信評價結果應用，進一步健全行業誠信管理體系，不斷提高企業誠信意識、規范從業人員行為，營造行業誠信環境，提高工程勘察設計行業的社會公信度。
六、優化行業結構，培育行業品牌
引導行業建立以大型勘察設計企業為龍頭，以中小型專業勘察設計企業為基礎的行業組織結構體系；以勘察設計為主，逐步健全涵蓋工程建設全過程咨詢服務和工程承包的行業經營服務體系；大力實施品牌戰略，提升工程勘察設計咨詢業綜合競爭實力；鼓勵和支持企業結合自身優勢，進行資質增項、升級，擴展業務領域，介入港口、海洋等富有青島特色的專業設計行業，適應山東藍色經濟核心區和高端產業聚集區建設的需要；積極推行人才戰略，建立行業人才隊伍建設和激勵機制，培養、造就勘察設計行業拔尖人才，提高全行業隊伍整體素質，為行業發展提供人才保障；在人才隊伍建設上，采取外部引進與自我培養并舉的策略，探索實施引進“勘察設計大師工作室”，完善優秀人才引進的扶持政策和工作機制，鼓勵行業自發開展優秀人才激勵的工作機制，鼓勵和支持我市優秀勘察設計科技人員申報國家、省勘察設計大師等人才高端獎項和榮譽稱號。
七、加快培育和引進更加優秀的勘察設計市場主體
（一）鼓勵我市勘察設計企業實施規模擴張戰略。各區（市）建設行政主管部門、市勘察設計協會要積極搭建服務平臺，支持我市勘察設計企業通過收購、兼并、參股等多種形式整合社會資源，擴大經營規模，提高競爭力；支持企業加強聯合，引進戰略投資合作伙伴，實現集團化、跨越式發展。
（二）鼓勵我市勘察設計企業實施走出去戰略，積極開拓外地市場。鼓勵我市勘察設計企業加強自身建設，提高質量，整合資源，積極開拓外地市場，在市場競爭中做大做強。通過組織經驗交流、搭建企業合作平臺等形式，支持我市勘察設計企業外出承接業務。本市勘察設計企業外出承接業務，需要我委、市勘察設計協會和區、市建設行政主管部門開具介紹信、相關資信證明的，凡符合相關法規的，即收即辦。
（三）實施引進來戰略。鼓勵、吸引外地、境外高素質的設計企業來我市參與設計業務，帶動本地企業發展；大力引進先進的設計技術和先進的設計理念，鼓勵、吸引外地、境外高素質的設計企業尤其是大院大所來我市參與設計投標、設立分支機構和長期從業；鼓勵本市設計單位與外地或國外知名企業聯合設立合資、合營設計企業，或與外地知名企業建立長期合作關系，技術人員進行相互學習交流，提升本地設計水平。
八、強化質量管理，健全質量體系
勘察設計企業是質量管理的主體，要通過評比、表彰等措施，指導勘察設計行業強化“質量第一”的觀念，樹立“質量重于泰山”的責任意識，建立健全企業內部質量保證體系和崗位責任制，將質量管理貫穿到勘察設計的全過程。勘察設計企業要根據自身實際制定并不斷優化質量控制程序和項目管理辦法，發揮核心專業優勢，制定質量發展戰略。引導有條件的勘察設計企業通過質量管理體系貫標認證，增強企業的綜合實力。施工圖審查機構要加大對施工圖審查的監督、檢查力度，切實發揮施工圖審查機構實施質量把關的作用。
九、繁榮建筑創作，營造創優氛圍
建立健全鼓勵爭優創優的機制，積極組織開展各種形式的評優活動。營造“爭優創優”的良好學術環境，進一步激發企業及從業人員的原創動力。完善青島市優秀工程勘察設計項目評選辦法，定期進行評選，對獲獎項目給予獎勵，并通過媒體給予以大力宣傳，努力營造全行業爭優創優的氛圍，調動企業和設計人員科技創新、精品創作的積極性，充分發揮行業評優在勘察設計工作中的導向和引領作用。通過評優活動，倡導先進的勘察設計理念，提升青島勘察設計水平，繁榮勘察設計市場。
十、加快科技創新，推動成果應用
鼓勵勘察設計企業增加科技投入，加強工藝和工程技術研發，從而提高核心競爭力。本著“立足實用、利于轉化”的原則，緊密結合行業發展的需求，組織企業選定若干科研項目，申報課題，開展科技攻關，推動節能減排、綠色環保及國產CAD等技術創新和新產品在勘察設計領域的推廣應用；逐步建立和完善科技創新扶持政策，組織企業研發和推廣能夠促進行業轉型升級和促進城市可持續發展的共性技術、關鍵技術；強化專業技術培訓工作，重點加強工程建設強制性標準、勘察設計質量常見問題等專題培訓工作；開發“工程勘察設計新技術和優秀成果網上博覽會”，搭建創新平臺，通過各種形式積極推廣技術創新成果，鼓勵自主創新；鼓勵探索成立勘察設計產業技術創新戰略聯盟，由我市勘察設計單位、高校、科研機構共同成立，建立產學研相結合的科技創新和成果推廣機制。
十一、實施信息化戰略，提升信息化水平
健全管理機制，繼續推行電子政務、優化政務環境，提高服務質量和效率。同時，采取切實措施，進一步推動企業信息化。通過努力，提高企業對于信息化建設的重視程度，加強信息化人才隊伍建設，推廣BIM設計，提升三維設計、協同設計專業軟件應用層次，積極建設勘察設計集成系統、管理信息系統，搭建全市勘察設計企業信息溝通平臺，實現優秀勘察設計成果數據的適度共享，并逐步向勘察設計技術與管理一體化系統發展。
十二、發揮行業協會作用，凝聚行業力量
充分發揮青島市勘察設計行業協會“橋梁、紐帶、服務、自律”的作用，為我市勘察設計企業進行資源優化整合、人才培養引進、品牌建設、爭先創優、科技創新等工作搭建平臺，通過行業協會的有效工作，加強橫向交流，凝聚行業力量。搭建平臺，加強服務，提供信息、法律、人才服務，協調整合行業資源。協助企業提升融資能力，積極爭取政府相關部門的扶持。繼續發揮工程勘察行業自律委員會的作用，積極維護會員利益，凈化市場環境，推動工程勘察行業健康可持續發展。
十三、加強媒體宣傳，提高行業聲譽
制定我市勘察設計行業的宣傳計劃，有計劃地開展行業宣傳活動。通過對優秀勘察設計企業、勘察設計大師、優秀作品的宣傳報道，引起社會對勘察設計產業的關注和重視，提高青島市勘察設計行業的知名度、美譽度。完善青島市勘察設計信息網，抓好《青島勘察設計》的編輯發行工作，利用期刊積極宣傳勘察設計政策法規和管理經驗、進行勘察設計技術與經驗交流、宣傳勘察設計創新成果等，不斷提高青島勘察設計行業的影響力。
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青島市城鄉建設委員會
??????? 2014年5月15日