關于印發《全省建設工程質量治理兩年行動實施方案》的通知
魯建建字〔2014〕30號

各市住房城鄉建委（建設局）、規劃局、城管（執法、市政公用）局、房管局，菏澤市開發辦：
??? 為進一步規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，根據住房城鄉建設部統一部署，決定自現在至2016年8月份，利用兩年時間，在全省集中開展建設工程質量治理兩年行動。現將《全省建設工程質量治理兩年行動實施方案》印發給你們。請結合實際，細化措施，落實責任，確保兩年行動取得實效。
??????????????????????? 山東省住房和城鄉建設廳
??????????????????????????? 2014年9月10日?
?

全省建設工程質量治理兩年行動實施方案

??? 工程質量事關人民群眾切身利益，事關國民經濟投資效益，事關城市未來和傳承。為進一步規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，根據住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》，結合我省實際，制定本實施方案。
??? 一、工作目標
??? 自現在至2016年8月份，利用兩年時間，在全省集中開展建設工程質量治理兩年行動，全面提升我省工程質量總體水平。具體目標是：
??? ——覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、質量檢測和建材生產供應等工程建設各方主體企業及其法人代表和項目負責人的質量責任進一步明確，基本建立起終身責任追究制度。
??? ——建筑市場秩序更加規范，建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為得到有效遏制，建立全省建筑市場誠信體系，統一開放、規范有序的現代建筑市場基本形成。
??? ——工程實體質量平穩向好，工程質量監督和監理機制進一步完善，施工圖設計文件一次通過率提高15%，工程滲漏、裂縫和水暖、電氣、節能保溫等住宅質量常見問題治理覆蓋率達到95%以上。
??? ——建筑產業現代化快速發展，各市形成預制裝配構建生產能力；全省建成6個綜合示范城市、20個規模化工業園區、100個生產基地，建筑產業化住宅新開工面積每年提高2個百分點。
??? ——全面落實注冊執業師簽章制度，推行建筑勞務人員實名制管理，建立全省統一的勞務人員信息管理系統。每年培訓鑒定10萬名一線操作技術工人、輪訓20萬名勞務作業人員。
??? 二、重點工作任務
??? （一）全面落實工程質量終身責任制
??? 1.嚴格落實各方主體終身責任。建設、勘察、設計、施工、監理單位、施工圖審查、質量檢測和建材生產供應等工程項目各方參建主體，依法對工程質量承擔終身責任。建設單位必須合法選擇參建隊伍，供應合格建材，按照合同約定及時足額撥付工程款，科學確定合理工期。勘察單位要加強工程勘察現場和室內試驗質量控制，確保勘察成果真實準確。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準和強制性條文，強化設計文件技術交底和現場服務。施工單位要嚴格按圖紙和專項方案進行施工，關鍵工序要設立實物樣板，實行質量管理標準化。監理單位要充分發揮過程控制作用，認真審查進場單位資質和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監督實施。施工圖審查機構要嚴格把關，對不符合要求的圖紙堅決不予審查通過。質量檢測機構要客觀、公正出具檢驗報告，建材生產供應單位不得提供不合格建材。
??? 2.突出參建主體法人代表和項目負責人質量終身責任。工程建設、勘察、設計、施工、監理和施工圖審查、監測、檢測及建材生產供應單位法人代表和項目負責人在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任，加快制定實施其他參建主體項目負責人質量責任制度。
??? 3.推行質量終身責任“兩書一牌”制度。所有新建項目開工前，參建單位都要與項目負責人簽訂授權書，項目負責人與監管機構簽訂質量終身責任承諾書，建設單位要建立五方主體法人代表和項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工后統一移交城建檔案管理部門保管。項目竣工后，要在建筑物顯著位置鑲刻永久性銘牌，載明參建單位和項目負責人姓名，否則一律不予辦理竣工驗收備案手續。
??? 4.嚴格質量責任追究。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度，對設計壽命內不能正常使用或發生工程質量事故、嚴重工程質量問題的，依法嚴格處罰參建單位，并追究單位法定代表人和項目負責人責任，不管人走到哪里，無論是提拔還是退休、離職，都要嚴肅追究。
??? （二）規范市場秩序，嚴厲打擊轉包違法分包行為
??? 1.嚴格執行工程建設法定程序。各類建筑工程必須嚴格履行法定建設程序，凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的，要依法責令停工；對參與建設的開發、施工、監理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業和項目負責人、總監理工程師承接新的工程項目。加強竣工驗收備案監管，對存在質量問題的建設工程不予備案，不得交付使用。
??? 2. 依法規范各類園區和村鎮工程監管。各類開發區的建設活動以及限額以上村鎮建設工程，要依法納入縣級以上建設行政主管部門的統一監管，限額以下的村鎮建設工程，由鄉鎮人民政府負責監管。凡是實行封閉管理、超越權限辦理建設工程審批事項，以及逃避監管或阻撓建設行政執法的，報請設區市人民政府責令改正，并依法嚴肅追究有關責任人的責任。
??? 3.強化工程招標投標監管。加強建筑工程招標投標監督管理，嚴禁以提供差異信息、限定區域和業績等形式排斥或限制潛在投標人投標。安全防護和文明施工措施費、監理費不得作為競標條件，投標報價不得低于成本價，違反規定的一律作廢標處理。全面公開評標信息，嚴禁中標企業隨意更換項目負責人，依法嚴肅查處規避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標的相關責任單位和責任人。
??? 4.嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為。按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，凡將工程發包給不具備相應資質條件的單位或個人、承包工程后全部或肢解轉給他人、違反規定分包、借用他人資質資格承攬工程，以及允許其他單位或個人以本單位名義承攬業務、以任何方式同不具備資質資格條件的單位或個人合作承攬業務等違法違規行為的企業，依法依規予以嚴懲重罰。
??? 5.構建統一建筑市場。嚴格執行國家、省相關法規的規定，凡是在市場準入、招標投標等方面設立不合理條件、排斥或限制外地企業承攬業務的，凡是沒有法律依據設置審批性備案、收取保證金的，都要全部取消。對省外企業進魯、外地企業入市，一律取消投標前的備案手續，改為承攬任務后的告知性合同備案，做到隨時受理、及時辦結。給予外地企業與本地企業同等待遇，促進建設類企業和人員憑資質證照在全省、全國范圍內自由流動、合法經營，建立統一開放的現代建筑市場。
??? （三）突出工程實體質量常見問題治理
??? 1.認真執行設計程序，提高勘察設計質量。嚴格執行工程建設強制性標準和勘察設計文件編制深度規定，強化勘察現場作業質量和室內試驗質量控制，推廣建筑信息模型（BIM）技術，加強設計文件技術交底和現場服務。強化對施工圖審查機構的日常監管和年度考核，施工圖審查機構要加大對住宅工程質量常見問題、裝飾、幕墻、消防、智能、節能等專項設計文件審查力度。規范設計變更管理，重大變更必須送原施工圖審查機構審查。
??? 要強化設計方案論證，尤其是要嚴格執行建設項目初步設計審查程序，確保初步設計方案合理、安全、經濟、綠色。8萬平方米以上大型公建、超限工程及主要公共、文化建筑初步設計要上報省建設行政主管部門審查，審查通過后方可開展施工圖設計。
??? 2.狠抓住宅工程質量常見問題治理。項目開工前，要向社會公開承諾防治目標，并納入商品房銷售合同；設計文件要單設防治專篇，施工關鍵工序要設立實物樣板，施工過程各階段要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，逐道工序由操作和驗收人員簽字確認，嚴格執行專項施工方案專家論證制度，對樁基施工、混凝土澆筑、防水作業等關鍵部位和關鍵工序進行旁站監理，各方主體項目負責人對現場施工質量負總責。要積極推行質量行為標準化和實體質量管控標準化，創建住宅工程質量常見問題治理示范工程，力爭基本消除住宅工程質量常見問題。
??? 3.進一步發揮監理作用。監理單位要健全質量管理體系，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，吸引國際工程咨詢企業進入我省工程監理市場，與我省監理單位開展合資合作，帶動我省監理隊伍整體水平提升，形成一批在全省乃至全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。
??? （四）大力推動建筑產業現代化
??? 1.制定發展規劃。明年年底前，各市要編制完成建筑產業現代化發展規劃，明確近遠期目標和工作措施，積極引進吸收國內外先進技術，發展建筑產業現代化結構體系和構配件、部品、部件配套技術，積極推廣裝配式結構體系、預制構配件、一體化裝修等成熟技術，引領建筑產業現代化有序推進。
??? 2.加大政策支持。頒布實施裝配式建筑工程設計、施工、驗收規范和構配件、部品生產工藝等系列地方標準。各級要積極協調有關部門，盡快出臺用地、規劃、財政補貼、行政審批等方面的優惠政策，加快培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵建立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟，政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產業現代化方式建造。
??? 3.開展試點示范。濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂等6市、31個生產基地和11個工程項目等全省第一批試點城市、企業和項目，要充分利用優惠政策，積極推進工作，盡早見到成效，充分發揮引領作用。各地也要有針對性地選擇一批示范項目，以點帶面，促進建筑產業現代化加快發展。
??? （五）加快建筑市場誠信體系建設
??? 2015年3月底前，各市都要建成覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等市場主體的數據庫。2015年上半年，建立全省建設企業、執業人員、工程項目三類數據庫，形成全省統一的建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺。制定建筑市場各方責任主體信用標準和管理辦法，動態記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢、發布機制，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況。加強全省信用資源共享，信息互通，實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。建立招標投標、資質資格、工程評優等與評價結果掛鉤的機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。
??? （六）切實提高從業人員素質
??? 1.進一步落實施工企業主體責任。各級主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，建立起以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業要加快培育自有技術工人，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任，總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。
??? 2.完善建筑關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人培訓體系。各級要研究建立建筑關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人培訓信息公開機制，健全關鍵崗位人員培訓技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好關鍵崗位專業技術管理人員和建筑工人培訓工作，建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。
??? 3.推行勞務人員實名制管理。2014年年底前對全省所有在建工地的勞務人員逐一登記造冊，施工企業要在施工現場配備專職勞務用工管理人員，登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、誠信信息、工資結算及支付等情況。各級主管部門要建立勞務人員信息管理系統，確定統一的勞務人員身份識別方式，實現不同地區人員信息的互聯互通。
??? 三、工作步驟
??? （一）動員部署階段（2014年9月）。各級主管部門要按照全國、全省工程質量治理兩年行動電視電話會議和全省住房城鄉建設質量安全工作會議要求，結合本方案，細化本地區、本部門兩年行動實施方案，全面動員部署治理行動。各市級主管部門要在9月25日前將實施方案上報我廳工程建設處。
??? （二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各級主管部門要根據本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。市、縣住房城鄉建設主管部門每季度對本轄區在建工程進行一次全面檢查，重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行檢查，及時發現問題，督促整改落實，消除質量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡視和飛行檢查。
??? （三）總結分析階段（2016年7月—8月）。各級主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。
??? 四、保障措施
??? （一）加強領導，周密部署。各級主管部門要提高對治理行動的認識，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理目標、重點和具體措施，加強組織領導，將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人，認真組織實施。各級建設、規劃、城管、市政、房管等部門要各負其責，加強配合，密切協作，形成合力。
??? （二）落實責任，強化層級監督。各級主管部門要對本地區、本行業治理行動開展情況進行定期督導，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，予以通報批評，嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人進行表揚，并總結推廣成功經驗。省廳將對各市工作情況進行督導、通報。
??? （三）創新檢查方式，嚴格執法處罰。改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔企業、直插現場）方式進行檢查。重點檢查建設單位有無違法發包行為，施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，施工企業或個人有無掛靠行為，各方參建主體是否按照標準配備現場項目部和管理人員，質量安全責任體系是否健全，質量保證措施是否落實到位等。對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為和履行質量責任不到位的單位和個人，要依法給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰，并采取限期不準參加投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等行政管理措施，及時公布不良行為和處罰信息，提高違法失信成本。
??? （四）加強隊伍建設，提高監管能力。統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障。強化監管人員的業務技能培訓，創新工程質量監管機制，將工程項目劃網定格，做到監管無縫隙、無遺漏；實行差別化管理，科學配置監管資源。建立全省統一的工程質量檢測信息管理系統，實現檢測數據的實時傳輸、聯網聯控。加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
??? （五）加大輿論宣傳，注重社會監督。加大政府信息公開力度，向社會公布投訴舉報電話，鼓勵公眾舉報違法行為。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，及時宣傳治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，對先進典型加大宣傳力度向社會傳遞和釋放正能量，對違法違規行為及時公開曝光，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。